經濟日報：中國特色反壟斷法律制度已成形——法治護航市場公平競爭

2007年正式頒布，2008年8月1日起施行，2022年迎來首次修改……《中華人民共和國反壟斷法》已經走過15個年頭。15年來，我國實現了反壟斷統一執(zhí)法，發(fā)布世界上第一部數字經濟領域的反壟斷指南，圍繞推動高質量發(fā)展和保障民生福祉加強重點領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，有力保護市場公平競爭，有效維護消費者利益，加快構建全國統一大市場。
 
15年間，我國已形成以反壟斷法為核心，以1部行政法規(guī)、8部國務院反壟斷指南、6部部門規(guī)章為主要框架的法律規(guī)范體系，中國特色反壟斷法律制度已然成形。
 
反壟斷是國家治理經濟的重要組成部分。
 
2018年，根據黨中央、國務院決策部署組建市場監(jiān)管總局，整合國家發(fā)展改革委、商務部、原工商總局的反壟斷職責，明確由市場監(jiān)管總局負責反壟斷統一執(zhí)法。2018年12月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于反壟斷執(zhí)法授權的通知》，授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內反壟斷執(zhí)法工作，構建起中央和省兩級負責、優(yōu)化協同高效的反壟斷執(zhí)法體制。2021年，在黨中央、國務院高度重視下，市場監(jiān)管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，增加和優(yōu)化內設機構，充實反壟斷監(jiān)管力量，強化競爭政策理論研究和技術支撐，反壟斷監(jiān)管體制機制進一步優(yōu)化。
 
15年間，我國反壟斷執(zhí)法體制不斷完善，反壟斷執(zhí)法的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提升，為競爭政策實施和公平競爭監(jiān)管提供有力保障。
 
反壟斷法是一部護航公平競爭的法律。
 
隨著反壟斷法的深入實施，我國公平競爭政策基礎地位確立并強化，使競爭機制在市場經濟中的基礎作用得以充分發(fā)揮。15年間，反壟斷執(zhí)法機構深入開展市場競爭狀況評估和競爭政策試點，加強與產業(yè)政策等其他政策協調配合，建立并全面落實公平競爭審查制度，2016年6月，國務院印發(fā)《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，2019年實現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。持續(xù)強化濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法，有力維護全國統一大市場。
 
中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副教授蔡之兵表示，去年新修改的反壟斷法明確了競爭政策的基礎地位和公平競爭審查制度的法律地位，這為破除地方保護、引導地方高質量競爭提供了制度保障。
 
對外經濟貿易大學法學院教授、涉外法治研究院常務副院長黃勇稱，公平競爭審查制度肩負完善市場、落實強化競爭政策基礎地位法治保障等方面的使命，未來要繼續(xù)通過更加常態(tài)化的實施，以及不斷完善程序、責任和體制機制保障，推動構建高水平社會主義市場經濟和全國統一大市場建設。
 
反壟斷法是一部維護消費者利益的法律。
 
反壟斷執(zhí)法機構持續(xù)加強和改進民生領域反壟斷執(zhí)法，15年來，查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件340件，罰沒款總額超過379億元。
 
據市場監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)許新建介紹，2023年，市場監(jiān)管總局在全系統部署開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題加強反壟斷執(zhí)法。6月2日集中公布第一批典型案例13件，其中壟斷協議案件6件、濫用市場支配地位案件5件、濫用行政權力排除和限制競爭案件2件，及時回應民生關切，產生良好社會反響。
 
中國政法大學副校長、教授，國務院反壟斷委員會專家咨詢組專家時建中表示，維護公平競爭的市場秩序，最終要落實到提高人民群眾生活質量上來，落實到滿足人民日益增長的美好生活需要上來，持續(xù)推進民生領域的反壟斷執(zhí)法必將為建設公平競爭的市場環(huán)境和繁榮發(fā)展的經濟社會提供堅實保障。
 
反壟斷法是一部規(guī)范產業(yè)發(fā)展的法律。
 
15年來，反壟斷執(zhí)法機構持續(xù)改革經營者集中審查體制機制，實行簡易案件制度和電子化申報，探索開展經營者集中審查試點，不斷提高審查效率和質量，加強半導體、生物醫(yī)藥、汽車制造等重點領域經營者集中審查，審結經營者集中案件5400多件，禁止3件，附加限制性條件批準59件，切實維護良好市場競爭格局和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 
武漢大學競爭法與競爭政策研究中心主任、教授孫晉表示，從我國行業(yè)協會反壟斷監(jiān)管實踐來看，我國采取了反壟斷監(jiān)管與自律監(jiān)管協同的方式，外部約束與內部約束相結合的舉措能形成有效的威懾，并增強行業(yè)協會的合規(guī)意識，促進了行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
 
反壟斷法是一部鼓勵創(chuàng)新的法律。
 
近年來，數字經濟成為經濟社會發(fā)展新動能。但平臺壟斷、競爭失序問題也逐步顯現，亟須健全數字經濟規(guī)則、強化反壟斷監(jiān)管，促進數字經濟領域公平競爭，釋放創(chuàng)新活力動力。新修改的反壟斷法將“鼓勵創(chuàng)新”寫入立法目的，建立關于數字經濟領域反壟斷的基本規(guī)則，制定出臺《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》等指南，健全透明、可預期的常態(tài)化監(jiān)管制度。
 
15年間，反壟斷執(zhí)法機構探索制定適應平臺經濟發(fā)展要求的監(jiān)管規(guī)則，運用約談提醒、行政指導、規(guī)則指引、行政處罰等梯次性監(jiān)管措施，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能，加強市場競爭狀況評估和監(jiān)測預警，進一步完善預防性監(jiān)管舉措，推動互聯網平臺企業(yè)從違法低水平競爭向主要依靠創(chuàng)新和提升服務質量的高水平競爭轉變，促進平臺經濟保持創(chuàng)新活力、實現健康發(fā)展。
 
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，反壟斷法修訂一年來，有關部門加大實施力度，清理、廢止和糾正一批妨礙統一市場建設和公平競爭的政策規(guī)定，加強重點領域執(zhí)法行動，取得積極成效。新修改的反壟斷法為新時代強化反壟斷、推進全國統一大市場建設奠定法治基礎。